时隔一年有余,新一轮电价调整方案落地。 11月19日下午3时许,国家发改委宣布,自本月20日起调整,全 国非民用电价每度平均提高2.8分钱,暂不调整居民电价。这个提价幅度超过了之前的所有预期。

 　　此次调整的电价是销售电价,也就是供电局向用户方提供的电价,而不是发电企业向供电公司提供的上网电价。 而“上网电价”则按照各地区电厂盈利情况“有升有降”:陕西、甘肃等10个省区市燃煤机组标杆上网电价适当提高,而浙江、上海和江苏等7个省区市燃煤机组标杆上网电价将适当下调。值得注意的是,推进电价改革在此次调价方案中得以体现。国家发改委要求各地研究阶梯电价改革方案,居民用电分档电价,对基本电量保持较低电量,用电越高、价格越高。

 　　发展改革委价格司司长曹长庆表示,拟将居民用电分为三档:保证基本生活需求用电、正常家庭生活用电和奢侈型用电,其中,保证基本生活需求用电拟规划87度,这一标准为目前全国居民生活用电平均数字。据本报了解,随着各省区将区域内居民用电情况研究并上报初步方案,“阶梯电价方案有望在半年内最终出台。”一位熟悉情况的电力系统人士告诉本报。

 　　申银万国证券研究所首席宏观分析师李慧勇接受本报采访时表示,这次调整的主要是非民用电价,对于居民消费价格（cpi）会有间接影响,但对工业品生产价格（ppi）会有直接影响。而按照之前的规律表明,ppi一般会在6-9个月后对cpi产生拉动作用。而更值得注意的是,本次电价调整是近期能源产品和公共服务价格调整的又一“绿色信号灯”——成品油价格11个月来5次上调、3次下调后创历史新高,各地水价调整听证会频频,天然气价格上调因近期大范围“停气”而箭在弦上——今年8月国家发改委公布的《近期能源资源产品价格改革进展》正步步落地。

 　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为,这一方面是补历史欠账,一方面是因为高层认为现在是能源资源价格调整的时间窗口——经济内生增长初现,现实通胀压力暂无。 

 　　细算2.8分钱“此次电价调整最主要是理顺去年上调上网电价而未调销售电价存在的问题,扭转电网企业亏损局面。”中国能源网首席信息官韩晓平在接受本报采访时表示。去年8月20日国家将全国火电机组上网电价平均每千瓦时提高2分钱,但由于当时通胀压力较大,电网企业销售电价没有同步调整。2分钱成本由电网直接承担,根据业内专家测算,国内火电机组一年发电约28000亿度,也就是增加电网约560亿元负担。

 　　发改委提供的数据显示,今年1-8月,国家电网和南方电网公司亏损161亿元,同比减少利润238亿元。国家电网公司对外联络部相关人士也告诉本报,今年前9个月,国家电网亏损160.5亿元,所属30个地方公司中有25个公司亏损。 “如不及时疏导电价,一方面可能影响电网企业正常经营;另一方面,价格信号失真,不利于引导电力需求,促进用户合理、节约用电。”发改委相关负责人指出。韩晓平表示,甚至会影响企业还本付息的能力。 

 　　此次调价,电网企业总算松了一口气。上述国家电网人士表示:“今年仅剩40天,国家电网已无法扭亏,但明年将能恢复正常盈利水平,利润率大概在4%左右。” 　　

 　　此外,随着火电脱硫机组的增加和普及,原有脱硫加价资金已现缺口,影响发电企业争取脱硫电价到位。为此,国家发改委在此次调价中增加了脱硫加价资金的提取。 

 　　上述电力系统人士告诉本报:“销售电价上调第二部分是增加脱硫加价1.5分钱。此前这一部分成本都是由电网企业代为垫付。” 　　国家发改委人士对此指出,我国脱硫电价政策需进一步完善,2007、2008年共有2亿多千瓦的燃煤机组加装脱硫设施,导致脱硫加价资金需求越来越大,需要通过提高电价进行疏导。“这部分脱硫成本约为60亿元,由于仅补贴火电中的脱硫机组,使其享受较高的脱硫电价,所以分摊到终端销售电价就不会1.5分钱这么高。”上述国家电网人士告诉本报。 

 　　而第三部分用于加大可再生能源补贴,以加大对可再生能源的扶持力度。但发改委在此次调整方案中并未透露可再生能源补贴在此次电价调整中的所占比例。

 　　据悉,由于中国风电、太阳能发电等可再生能源迅猛发展,目前在电价中收取的可再生能源电价附加资金不敷使用,需适当调整可再生能源电价附加标准。 

 　　据统计,自2005年底至2008年底,全国可再生能源发电装机增加了868万千瓦,增长了703%,其中,风电装机增长了695%,且继续呈现快速增长的势头。上述国家电网人士告诉本报“光风电一项每年就大概需要约100亿的补贴”。

 　　林伯强参与了此次电价调整的讨论,他指出,“此次调价是经过严密测算的,总体来看调整幅度并不算高。”